澳洲 000 制度正在发生哪些变化？
自 2023 年 11 月一次大规模网络故障以来，000 紧急电话已经经历了多轮检讨，2025 年 9 月再次出现紧急呼叫失败后又进一步加快。目前的变化分布在新机构、新规定和仍在进行的检讨中：
| 时间 | 内容 |
|---|---|
| 2024 年 10 月 | 《紧急呼叫服务决定（2019）》第一批修订生效，同时要求电信商在 3G 关闭后识别并停止服务无法拨通 000 的手机。 |
| 2025 年 3 月 | 联邦通信部门内设立 Triple Zero Custodian（000 监管专员），负责统筹整个 000 体系，其法定职能随后由 2025 年的相关修正法案确认。 |
| 2025 年 11 月 1 日 | 《紧急呼叫服务决定》进一步修订生效。ACMA 还登记了一项行业守则，用于测试移动网络和手机在“紧急驻留”（camp-on）等情况下的表现，并修订了紧急呼叫服务行业守则。 |
| 2026 年 3 月至 6 月 | 监管专员启动 000 法律与监管检讨，公众咨询期为 2026 年 5 月 26 日至 6 月 23 日。 |
| 2026 年 9 月 21 日 | 参议院调查提出 11 项建议，包括强制国内漫游、最低性能与可靠性标准、允许以短信联系 000，以及设立新的国家机构接管接警职能。 |
| 2026 年底至 2027 年 3 月 | 检讨的中期报告预计在 2026 年第四季度提交部长，最终报告在 2027 年 3 月前提交。 |
参议院的建议尚未成为法律，政府表示会予以考虑。主管部门指出，目前多达 85% 的 000 来电来自移动设备，所以讨论重点大多集中在移动网络和手机上。
在活动现场用手机拨打 000 是怎样运作的？
活动现场的大多数人都会用自己的手机拨打 000。ACMA 目前的紧急呼叫说明中，有几点和活动规划直接相关：
- 任何可用网络都可以。即使自己的移动服务商在当地没有信号，也可以拨打 000，电话会通过任何可用的澳洲移动网络接通，也就是“紧急驻留”。前提是至少在一家服务商的覆盖范围内。
- 112 只能用手机拨打。112 是备用紧急号码，只能从手机拨出。
- 目前不能用短信联系 000。不能通过短信联系 000 或 112。参议院调查建议开放短信，但尚未采纳。
- 106 和中继服务。106 是供听障或言语障碍人士使用的文字紧急号码，需要配合 TTY 或类似设备，不能通过短信拨打。国家中继服务（National Relay Service）也可以把电话转接到 000。
- 旧手机。3G 关闭后无法拨通 000 的手机，包括只支持 3G 的手机和部分不支持 VoLTE 的 4G 手机，已经被网络屏蔽。仍在使用很旧手机的工作人员应在活动前更换。
对于网络电话，ACMA 表示部分 VoIP 服务支持拨打 000，接线员会询问你所在的城镇和州，警方会依据该服务登记的地址。大多数连接 NBN 的服务在停电时无法使用，所以 ACMA 建议保留另一种联系 000 的方式，例如一部充好电的手机。
为什么活动 WiFi 不应作为应急预案的一部分？
一套好的活动网络可以承载验票、收款、监控和工作人员工具，但它不适合用来拨打紧急电话，原因很实际：
- 它依赖供电。发电机故障或电路跳闸时，AP、交换机和路由器都会停止工作，除非配有电池备用电源。
- 它依赖互联网线路。活动网络一断，WiFi 通话和即时通讯应用马上停止，即使周围的移动网络完全正常。
- 它可能在最关键的时候最拥堵。人群同时使用访客 WiFi 时网络会变慢，而这正是最容易出现突发情况的时候。
- 它不一定覆盖所有区域。停车场、后台通道、洗手间和外围出入口经常不在规划覆盖范围内。
大量人群附近的移动数据也可能变慢。紧急电话是移动网络上的语音通话，但工作人员不应假定即时通讯、地图或其他依赖数据的工具在高峰时段仍然可用。这也是活动网络要把运营网络与访客网络分开的原因之一，详见活动网络分区指南。
现场紧急通信预案应包括哪些内容？
场地方、市政许可和工作健康与安全义务决定了应急管理的正式要求。在此基础上，预案中的通信部分通常归结为几个实际步骤：
- 让位置容易描述。把街道地址、最近的路口和各个出入口的名称写在场地图、指示牌和工作人员简报上。来电者能说清应从哪个入口进入，就能为救援人员节省时间。
- 急救点和指挥中心要有两条独立的通信方式。例如使用不同网络的手机，再加上按应急预案配备的对讲机。两条路径都不应依赖活动 WiFi。
- 在关键位置检查手机信号。在急救点、指挥室、出入口和停车场测试通话和数据，最好在类似活动或相同时段测试，而不是在空场地上。
- 为停电做准备。手机和对讲机要充满电，急救点和指挥中心放置充电宝，停电时不要依赖无绳电话或网络电话。
- 网络电话要登记现场地址。如果临时办公室使用 VoIP 电话，确认服务商登记的是现场地址，并告诉工作人员接线员会询问所在位置。
- 向所有人做简报。摊主、志愿者和承包商都应知道如何描述自己的位置，以及拨打 000 之后应通知谁。
紧急情况下活动网络起什么作用？
活动网络仍然有它的作用，只是用来支持处理事件的人员，而不是用来求助：
- 优先保障运营网络。指挥室电脑、事件记录、工作人员通讯和调度软件应在独立网络上运行，有自己的带宽，不与访客 WiFi 共用。
- 短时断电时保持运行。为核心交换机、路由器和关键 AP 配备电池备用电源，在发电机切换期间保持指挥中心在线。
- 增加第二条互联网线路。使用不同网络的备用互联网，单一故障就不会让指挥工具全部离线。
- 覆盖容易出事的地方。在出入口和人流瓶颈处部署独立网络的临时监控，帮助指挥中心了解现场情况，详见临时监控安装。
- 明确网络负责人。应急预案应写明谁负责网络，以及网络出问题时由谁处理、怎么处理。
活动前的现场勘测与覆盖规划可以标出 WiFi 覆盖范围，并检查关键位置的手机信号。如果你在筹备节庆、市集或大型社区活动，可以发来场地图和活动信息，我们会建议一套适合运营和应急规划的网络布局。
主办方接下来应关注什么？
还有几项决定尚未落地，其中一些可能在未来一年改变活动现场的通信规划：
- 监管专员的中期和最终报告。中期报告预计在 2026 年第四季度提交，最终报告在 2027 年 3 月前提交，内容涵盖公众使用 000、行业提供服务、紧急服务机构和政府监管。
- 政府对参议院调查的回应。国内漫游和短信联系 000 一旦实施，会改变某个网络中断时现场人员能做什么，但目前都未采纳。
- 移动网络最低性能标准。检讨的职权范围要求考虑是否引入移动网络最低性能标准。
在此之前，稳妥的做法不变：把使用不同网络的手机、对讲机和清楚的现场位置描述作为现场紧急通信的核心，把活动 WiFi 当作支持活动管理人员的工具。每个活动季开始前，建议查看 ACMA 的紧急呼叫说明页面，因为规定变化后说明也会更新。本文为一般信息，不构成法律意见。
常见问题
如果自己的手机网络在现场没有信号，还能拨打 000 吗？
可以，只要在至少一家澳洲移动网络的覆盖范围内。ACMA 表示电话会通过任何可用的移动网络接通，也就是紧急驻留。
在活动现场可以用短信联系 000 吗？
目前不可以。ACMA 表示不能通过短信联系 000 或 112。听障或言语障碍人士可以配合 TTY 或类似设备使用 106，或使用国家中继服务。参议院调查在 2026 年 9 月建议开放短信，但尚未采纳。
现场手机信号弱，可以依赖 WiFi 通话吗？
不建议。WiFi 通话取决于手机、服务商、活动网络和现场供电，其中任何一项出问题，通话就会中断。应检查急救点和指挥室的手机信号，并为两处准备不依赖活动网络的通信方式。
000 改革会给活动主办方带来新的义务吗？
本文提到的规定主要针对电信商和手机供应商。活动主办方的应急义务来自场地方、市政许可和工作健康与安全要求，请按你的活动核对这些要求。
使用网络电话的临时办公室应注意什么？
确认服务商登记的是正确的现场地址，告诉工作人员接线员会询问所在城镇和州，并准备一部充好电的手机，因为大多数 NBN 服务在停电时无法使用。
资料来源
- ACMA: Emergency calls
- ACMA: ACMA strengthens industry triple zero rules
- ACMA: Ensuring mobiles can reach 000 after the 3G shutdown
- Department of Infrastructure, Transport, Regional Development, Communications, Sport and the Arts: Triple Zero Custodian
- Department of Infrastructure: Triple Zero Legislative and Regulatory Review
- Department of Infrastructure: Emergency call service regulations
- ABC News (21 September 2026): Senate inquiry recommendations on Triple Zero
- iTnews (18 March 2026): Triple zero review to consider minimum mobile network performance rules
活动日期、价格和产品信息可能变化，规划前请以主办方或厂商的最新信息为准。文中的规划数字只是起点，每个网络都要按实际场地确认。